Информирование
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ОЗЕРСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
№253
28 июня 2011 г.
г.Озёрск
«О комплексной муниципальной целевой программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их
прав на 2011 — 2015 годы»
Заслушав и обсудив предложение администрации муниципального образования «Озёрский район», руководствуясь Федеральным законом от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Законом Калининградской области от 25.03.2004 г. №382 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», Законом Калининградской области от 24.06.2004 г. №415 «О защите прав и законных интересов ребенка в Калининградской области», районный Совет депутатов
РЕШИЛ:
1. Утвердить комплексную муниципальную целевую программу «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав на 2011-2015 годы» согласно приложению.
2. Решение вступает в силу со дня опубликования в районной газете «Знамя труда».
3. Контроль над исполнением данного решения возложить на комиссию по законности, правопорядку, регламенту и депутатской этике.
Глава района А. Светкин
Приложение
к решению
районного Совета депутатов
№253 от 28 июня 2011 г.
ПАСПОРТ
комплексной муниципальной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав на 2011 — 2015 годы»
Наименование программы – комплексная муниципальная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав на 2011 — 2015 годы» (далее именуется Программа).
Основание для разработки Программы – Федеральный закон от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Закон Калининградской области от 25.03.2004 г. «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», Закон Калининградской области от 24.06.2004 г. «О защите прав и законных интересов ребенка в Калининградской области».
Муниципальный заказчик – Администрация муниципального образования «Озёрский район», Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования «Озёрский район», муниципальное учреждение «Отдел образования администрации муниципального образования «Озёрский район».
Муниципальный заказчик-координатор – Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования «Озёрский район».
Основные разработчики программы — Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования «Озёрский район», муниципальное учреждение «Отдел образования администрации муниципального образования «Озёрский район».
Цели и задачи программы:
Целью Программы является укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав и повышение эффективности ее работы.
Для достижения указанной цели Программой предусматривается решение следующих задач:
- обеспечение наращивания усилий всех государственных и общественных институтов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- усиление координации предупредительно-профилактической деятельности всех ведомств, решающих данную проблему;
- повышение уровня воспитательно-профилактической работы с подростками в школе через ее взаимодействие с КДН и ЗП и ПДН;
- активизация разъяснительной работы среди учащихся и родителей по вопросам правопорядка; привлечение учащихся к укреплению правопорядка в школе;
- развитие системы организованного досуга и отдыха детей и подростков «группы риска» в каникулярное время;
- обеспечение социальной защиты прав несовершеннолетних, охрана их конституционных прав и свобод.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели:
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями, позволяющими оценивать ход реализации Программы, являются:
- динамика роста преступлений среди несовершеннолетних;
- снижение количества правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах несовершеннолетними;
- замедление темпов роста числа правонарушений несовершеннолетними, на бытовой почве, в состоянии алкогольного опьянения;
- более эффективное привлечение государственных институтов и общественных организаций к решению проблем несовершеннолетних;
- профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Реализация Программы обеспечит:
- снижение количества преступлений совершаемых несовершеннолетними;
- снижение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на улицах и в общественных местах;
- уменьшение числа безнадзорных среди несовершеннолетних;
- замедление темпов роста числа правонарушений, совершенных несовершеннолетними, на бытовой почве, в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;
- повышение эффективности привлечения государственных институтов и общественных организаций к решению проблем профилактики безнадзорности, борьбы с преступностью, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.
Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа
Ухудшение социально — экономического положения большинства населения, возрастающее неблагополучие семей, безработица, самоустранение от прямых родительских обязанностей остро отразились на положении детей, привели к росту безнадзорности, агрессии, преступности и правонарушений в детской и подростковой среде.
Органами системы профилактики района проводится работа по реализации Федерального закона № 120 – ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Закона Калининградской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется комплекс организационных и практических мер, направленных на координацию усилий органов и учреждений системы профилактики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, их трудовому и бытовому устройству, организацию отдыха, досуга и занятости детей и подростков, на профилактику семейного неблагополучия, устранение причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних.
Работа районных органов системы профилактики строится в соответствии с текущим планом работы и районными комплексными программами на основе требований действующего законодательства.
Органы системы профилактики района осуществляют взаимодействие по выявлению безнадзорных несовершеннолетних и родителей, не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних детей. Проводится профилактическая работа в отношении родителей, злоупотребляющих спиртными напитками.
На 26 апреля 2011 года на учете в комиссии состоит 76 неблагополучных семей (104 родителя), в которых воспитывается 139 детей (в 2010 году состояло 54 семьи, в них 101 ребенок). Регулярно проводится сверка данных со всеми заинтересованными органами и учреждениями, в тесном взаимодействии комиссией с отделом образования, отделом социальной защиты населения, ПДН ОВД по Озёрскому муниципальному району организуются рейды с целью изучения социально-бытовых условий проживания детей в этих семьях и выявления фактов неблагополучия. Наибольшее число семей, состоящих на учете, проживают в Красноярском сельском поселении (24), Гавриловском сельском поселении (22); 17 семей, состоящих на учете, проживают в Новостроевском сельском поселении, и 13 семей – в г.Озёрске.
Следует отметить, все еще остается проблемой выявление семей на ранней стадии неблагополучия. В комиссию мало поступает материалов от педагогических коллективов школ, глав сельских поселений, общественности по месту жительства.
Большое внимание уделяется комиссией индивидуально-профилактической работе с несовершеннолетними. На 26 апреля 2011 года на учете в комиссии состоит 19 несовершеннолетних. Из них 7 – учащиеся школ (г.Озёрска, Гаврилово, Ушаково), 1 – учащийся УКП МОУ СОШ п.Новотсроево, 5 – студенты Озёрского техникума природообустройства, 5 – учащиеся ПУ и других учебных заведений, 1 – не учится, не работает. Из числа состоящих на учете 14 мальчиков и 5 девочек. 11 несовершеннолетних состоят на учете за совершение административных правонарушений, 2 – за совершение общественно-опасных деяний, 2 – за антиобщественные деяния, в отношении 2-х подростков уголовное дело прекращено с применением принудительных мер воспитательного воздействия, 1 – осужден условно, 1 – обвиняемая.
По итогам 2010 года отмечен рост подростковой преступности: несовершеннолетними на территории Озёрского района было совершено 16 преступлений (за 2009 год – 12). Количество участников преступлений за 2010 год составило 14 (за 2009 год – 11). Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в группах, за 2010 год составило 7 (2009 – 5). Количество учащихся, совершивших преступления за 2010 год – 9 (за 2009 год – 5).
Из причин, способствующих совершению подростками преступлений, следует выделить:
- тяжелое финансовое положение семей;
- неблагополучные отношения в семьях при полном отсутствии контроля со стороны родителей;
- наличие психических отклонений в развитии;
- нежелание несовершеннолетнего учиться или работать, проблемы с трудоустройством;
- педагогическая запущенность.
Необходимым условием обеспечения эффективности профилактики безнадзорности и правонарушений является исполнение Федерального закона от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних».
Органами системы профилактики проводится определенная работа по выявлению и устранению причин, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение правонарушений, преступлений и антиобщественных действий.
В 2010 году выявлено 5 фактов незаконной продажи алкогольной продукции несовершеннолетним (в 2009 – 3).
В предстоящем периоде криминогенная обстановка в районе может обостриться. Невмешательство в вопросы борьбы с преступностью и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних может оказать крайне негативное влияние на социально-психологическую атмосферу в обществе, экономику, культуру, здоровье населения, другие составляющие политической, социально-экономической, духовной жизни общества.
Решение отмеченных проблем представляется возможным лишь с применением программно-целевого метода, так как отдельные мероприятия, направленные на усиление профилактики безнадзорности и правонарушений, без соответствующей координации и межведомственного взаимодействия будут более финансово невыгодными, менее эффективными и, в конечном итоге, не позволят коренным образом повлиять на ситуацию в районе.
Раздел 2. Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей
Целями Программы являются профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, контроль за криминальной ситуацией в районе, снижение количества преступлений и правонарушений совершенных несовершеннолетними гражданами.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
- наращивание усилий органов местного самоуправления, государственных и общественных институтов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, снижение темпов прироста правонарушений среди несовершеннолетних, создание безопасной обстановки на улицах и в общественных местах;
- повышение эффективности управленческой деятельности и ответственности за состоянием безнадзорности несовершеннолетних всех звеньев правоохранительной системы;
- снижение уровня преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними;
- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, обращением курительных смесей, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних;
- правовое воспитание подрастающего поколения;
- совершенствование профессионально-нравственного и культурно-эстетического воспитания.
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями, позволяющими оценивать ход реализации Программы, являются:
- динамика роста правонарушений среди несовершеннолетних;
- снижение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на улицах и в общественных местах;
- замедление темпов роста числа правонарушений несовершеннолетними, на бытовой почве, в состоянии алкогольного опьянения;
- более эффективное привлечение государственных институтов и общественных организаций к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, улучшение их информационного обеспечения.
Реализация Программы запланирована в 5 этапов в течение 2011-2015 годов:
1 этап – 2011 год;
2 этап – 2012 год;
3 этап – 2013 год;
4 этап – 2014 год;
5 этап – 2015 год.
Раздел 3. Перечень мероприятий
Перечень мероприятий Программы приведен в Приложении.
Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы
Финансирование Программы из бюджета Озёрского района в сумме 350,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2011 году – 270, 0 тыс. рублей;
в 2012 году – 20, 0 тыс. рублей;
в 2013 году – 20, 0 тыс. рублей;
в 2014 году – 20, 0 тыс. рублей;
в 2015 году – 20, 0 тыс. рублей.
Финансирование Программы из бюджета поселений в сумме 200,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2011 году – 40, 0 тыс. рублей;
в 2012 году – 40, 0 тыс. рублей;
в 2013 году – 40, 0 тыс. рублей;
в 2014 году – 40, 0 тыс. рублей;
в 2015 году – 40, 0 тыс. рублей.
Финансирование Программы из областного бюджета осуществляется в рамках финансирования отдельных мероприятий.
Использование программно-целевого метода позволит наиболее эффективно мобилизовать ресурсные возможности, концентрировать совместные усилия.
Раздел 5. Механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм воздействия муниципальных заказчиков
Организация управления реализацией Программы определяется муниципальным заказчиком-координатором – Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования «Озёрский район», которая ежемесячно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей. По ее запросам муниципальные учреждения, иные органы исполнительной власти, организации и учреждения, ответственные за выполнение мероприятий, представляют отчеты о результатах работы по реализации подпрограммы.
Раздел. 6 Оценка социально- экономической эффективности целевой программы
Предварительная оценка социально-экономической эффективности целевой программы осуществляется в сравнении с прошлогодними и среднеобластными показателями по следующим критериям:
- снижение количества преступлений совершаемых несовершеннолетними;
- снижение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на улицах и в общественных местах;
- уменьшение числа безнадзорных среди несовершеннолетних;
- замедление темпов роста числа правонарушений, совершенных несовершеннолетними, на бытовой почве, в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;
- повышение эффективности привлечения государственных институтов и общественных организаций к решению проблем профилактики безнадзорности, борьбы с преступностью, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.
-
